Enhancing USAID’s partnerships with the private sector

دی امریکی ایجنسی برائے بین الاقوامی ترقی (USAID) نے نجی شعبے کے ساتھ اپنی مصروفیات کو جدید بنانے کے لیے داخلی اصلاحات کا ایک پیکیج شروع کیا ہے۔ ایجنسی کی نجی شعبے کے ساتھ کام کرنے کی ایک طویل تاریخ ہے — ترقی کے تسلسل کے دونوں طرف، امریکی کاروباری اداروں کے ساتھ شراکت داری سے لے کر مقامی نجی شعبے کی تعمیر کے لیے ترقیاتی حل فراہم کرنے تک۔ ایک مثال یو ایس ایڈ کا ایک مصری برآمد کنندہ ایسوسی ایشن کے ساتھ کام کرنا ہے۔ جس نے زرعی برآمدات کو مضبوط کیا۔ اور چھوٹے ہولڈر کسانوں اور برآمد کنندگان کو اعلیٰ قدر والی باغبانی کی قدر کی زنجیروں میں شامل کرکے آمدنی میں اضافہ کیا۔ زیادہ جامع برآمدی شعبے کے فوائد کو دیکھ کر، بڑی مصری برآمد کنندگان کی انجمنوں نے تیزی سے چھوٹے ہولڈر کسانوں کے معاہدوں کی تلاش شروع کر دی۔

سب سے زیادہ ٹھوس کوشش، گلوبل ڈویلپمنٹ الائنس (GDA)، 20 سال پہلے شروع کی گئی تھی جس کا مقصد نجی شعبے کے ساتھ USAID کی شمولیت کو آگے بڑھانا ہے اور اس کے نتیجے میں پچھلی دو دہائیوں میں 1,900 سے زیادہ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ہوئی ہیں۔ دو طرفہ عطیہ دہندہ ہونے کے باوجود، یا شاید اس کی وجہ سے، جو نجی شعبے کے ساتھ شراکت داری میں سب سے آگے چلا گیا ہے، یو ایس ایڈ تسلیم کرتا ہے کہ آج کے بے مثال ترقیاتی چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے لیے نئے ٹولز کی ضرورت ہے جن کے لیے پبلک پرائیویٹ کو بڑھانے کے لیے مزید آگے جھکاؤ کی ضرورت ہے۔ شراکتیں

وقت سازگار ہے۔ دی G-7, آزاد ماہرین کی اہم رپورٹیں، اور US ٹریژری سیکرٹری ییلن عوامی طور پر نجی فنانس کو متحرک کرنے کو ترجیح دی ہے۔ موسمیاتی تبدیلی، پائیدار ترقی کے اہداف (SDGs) کو آگے بڑھانے میں پیش رفت کے نقصان، COVID اور تنازعات سے پیدا ہونے والی غربت، اور پوتن کی جنگ ختم ہونے پر یوکرین کی تعمیر نو کی فلکیاتی لاگت سے نمٹنے کے لیے اربوں اور کھربوں کی ضرورت ہوگی۔ اس لیے یہ ضروری ہے کہ یو ایس ایڈ کے پاس ان اہم مطالبات کو پورا کرنے کے لیے نجی شعبے کے وسائل اور صلاحیتوں کو شامل کرنے کے لیے آلات موجود ہوں۔

بہت سے کارپوریشنز اپنی کاروباری حکمت عملیوں کو SDGs کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے ساتھ، USAID کے ساتھ شراکت کا وقت آ گیا ہے۔ 2021 میں یو ایس ایڈ نے واضح کیا کہ کس طرح نجی شعبہ اپنے کام کے لیے ایک \”پرائیویٹ سیکٹر انگیجمنٹ پالیسیاور 2030 تک عالمی اہداف کے حصول کے لیے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی اہمیت کو اجاگر کیا۔

پی ایس ای ماڈرنائز

17 نومبر 2022 کو یو ایس ایڈ ایڈمنسٹریٹر نے اعلان کیا۔ پرائیویٹ سیکٹر انگیجمنٹ (PSE) کو جدید بنائیں اس کے کاروباری ماڈل میں درج ذیل نو تبدیلیوں پر مشتمل ہے:

مشن کی صلاحیت انڈیکس	تعلقاتی انتظامیہ	ڈیٹا اور رپورٹنگ
پریکٹس کی کمیونٹی	مستقبل کی افرادی قوت	کنسلٹیشن ڈیسک
انوویشن انکیوبیٹر	لرننگ لیب	لچکدار فنڈ

اگرچہ ہر ایک جزو ایک اہم قدم ہے، لیکن کئی خاص طور پر نجی شعبے کے ساتھ USAID کی مصروفیت کے لیے اہم ہیں اور اس اقدام کے اعلان کو یقینی بنانے کے لیے مزید مضبوطی کی ضرورت ہے اور اس سے زیادہ ترقیاتی اثرات مرتب ہوتے ہیں۔

عملہ اور وسائل

USAID کو درپیش سب سے بڑے چیلنجوں میں سے ایک نجی شعبے کو شامل کرنے کے وعدے کو پورا کرنے کے لیے عملے اور وسائل کی کمی ہے۔ دی مشن کی صلاحیت انڈیکس ایک نیا ڈیٹا سسٹم ہے جو یو ایس ایڈ کنٹری مشنز اور واشنگٹن بیورو کو پی ایس ای پروگرامنگ کی پیمائش کرنے کے لیے ان کے عملے کی صلاحیت کے بارے میں معلومات فراہم کرے گا۔ طویل تکنیکی دستاویزات کے بجائے، نجی شعبے کو شامل کرنے کے لیے سلائیڈ ڈیک پر مبنی منفرد مواصلاتی مہارتوں اور کارپوریٹ شراکت داروں کے لیے ڈرائیوروں کی گہری سمجھ کے ساتھ ساتھ فوری جواب دینے کی چستی کی ضرورت ہوتی ہے۔ اگرچہ یو ایس ایڈ کے کچھ افسران کے پاس یہ مہارتیں ہیں یا وہ انہیں تیزی سے اپنا سکتے ہیں، ایجنسی کو اپنے عملے کو سرمایہ کاری اور انعام دینا چاہیے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ مہارتیں اس انتظامیہ سے باہر رہیں۔ PSE کے ارد گرد ایجنسی ایوارڈز بنانا اور ملازمین کی کارکردگی کے منصوبوں میں مقاصد اور اہداف کو شامل کرنا عملے کو ترغیب دینے کے چند طریقے ہیں۔

دی PSE فیوچر ورک فورس پروگرام ایجنسی میں نجی شعبے کی صلاحیتوں کو راغب کرنے اور برقرار رکھنے پر ضروری توجہ فراہم کرے گا۔ اس سے آگے ایک قدم یہ ہوگا کہ PSE کی مہارت کو USAID کے عملے کے نظام کے اندر ایک الگ شنک بنایا جائے تاکہ ان ملازمین کو یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ان کی مہارت کی قدر کی جاتی ہے، اور یہ کہ ان کے پاس کیریئر کی ترقی کا راستہ ہے۔

USAID نے کچھ نجی شعبے کے شراکت داروں کے ساتھ تعلقات کو برقرار رکھنے کے لیے عملے کے ارکان کو تفویض کیا ہے۔ لیکن یہ دوسری ذمہ داریوں میں سرفہرست رہا ہے اور شاذ و نادر ہی اس کا صلہ ملتا ہے۔ کے تحت \”تعلقاتی انتظامیہ\”ان عہدوں کو ترجیح دی جائے گی اور افرادی قوت کے منصوبے میں مزید ساخت اور رسمی شکل دی جائے گی۔

دی کنسلٹیشن ڈیسک, انوویشن انکیوبیٹر، اور لرننگ لیب مشنز اور واشنگٹن بیورو کو PSE کی مہارت، PSE اختراعی ٹولز اور اتھارٹیز، اور PSE وسائل کا ذخیرہ فراہم کرنے کے لیے علمی اکائیوں کی تینوں کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔ وسائل کی کمی کی وجہ سے، ان کوششوں کو بیک برنر پر رکھا جانا ہے۔ لیکن یہ عملے کے لیے اپنی ذمہ داریوں کو ہوشیار اور مربوط طریقے سے انجام دینے کے لیے اہم ٹولز ہیں، اس لیے انھیں شروع کرنے کے لیے درکار معمولی وسائل کو تلاش کرنے پر ترجیح دی جانی چاہیے۔

پریکٹس کی کمیونٹی تجربات کو بانٹنے اور سیکھنے کا ایک ثابت شدہ آلہ ہے۔ پی ایس ای پریکٹس کی کمیونٹی USAID کے اندرونی ہونے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ صحیح معنوں میں مؤثر ہونے کے لیے، اس میں نجی شعبے کی شرکت بھی شامل ہونی چاہیے۔

لچکدار فنڈ

دی لچکدار فنڈ مالی سال 2022 کے غیر ملکی آپریشن کے مختصات میں مزید ایک زیر استعمال اتھارٹی لیتا ہے۔ ایکٹ جو $50 ملین کی اجازت دیتا ہے۔ پرائیویٹ سیکٹر پارٹنرشپ کے لیے استعمال کیے جانے والے ترقیاتی امداد اور اقتصادی معاونت کے فنڈز جو تین سال کے لیے دستیاب ہوں گے (معمول کے دو سال کے بجائے)۔ اگر کانگریس کی طرف سے منظوری دی جاتی ہے تو، مالی سال 2023 کے لیے تجویز کردہ 80 ملین ڈالر کا لچکدار فنڈ، یہ پہلا موقع ہوگا جب USAID کے پاس صرف نجی شعبے کے ساتھ شراکت داری کے لیے رقم کا مجرد برتن ہوگا۔

اس فنڈ کے لیے ایک ماڈل کمپلیکس کرائسز فنڈ (CCF) ہو سکتا ہے جو USAID مشنز کو یو ایس ایڈ/واشنگٹن کے لیے ایک مختصر درخواست کے مطابق وسائل تک فوری رسائی کے قابل بناتا ہے۔ کسی بحران کو روکنے یا اس کا جواب دینے کے لیے تیزی سے کام کرنے کی CCF کی صلاحیت کی طرح، PSE Flexible Fund مشنز کو اس قابل بنائے گا کہ وہ پرائیویٹ سیکٹر کے ساتھ کسی موقع کا فوری جواب دے سکیں۔ اکثر، یو ایس ایڈ کا عملہ اور اندرون ملک شراکت دار نجی شعبے کی شراکتیں بنانے کے منفرد مواقع سے فائدہ اٹھانے سے قاصر رہتے ہیں کیونکہ یو ایس ایڈ کے موجودہ حصولی کے اختیارات بشمول گلوبل ڈویلپمنٹ الائنس، کافی تیزی سے آگے نہیں بڑھتے، اکثر اس تک پہنچنے کے لیے کئی مہینوں کی لامتناہی میٹنگز کی ضرورت ہوتی ہے۔ بندش. یو ایس ایڈ کے PSE مرکز کو تیزی سے ایک تصوراتی نوٹ تیار کرنے کے لیے مشنوں کو فعال کرنے والا ایک چست فنڈ نہ صرف فنڈنگ ​​فراہم کرے گا بلکہ ان مشنوں کو تکنیکی مدد بھی فراہم کرے گا جو نجی شعبے کے ساتھ USAID کی شراکت داری کو نمایاں طور پر فائدہ اٹھا سکتے ہیں۔

اضافی سفارشات

ان عملی اقدامات کے علاوہ، مصنفین نے پہلے کی تحریروں میں کئی اضافی اقدامات تجویز کیے ہیں (یہاں, یہاں، اور یہاں) \”PSE ماڈرنائز\” کو مزید آگے بڑھائے گا۔

پرائیویٹ سیکٹر کے ساتھ USAID کے کھیل کو بڑھانے میں ایک خاص طور پر اہم عنصر ڈیولپمنٹ فنانس کارپوریشن (DFC) کے ساتھ بہتر تعاون ہے۔ یو ایس ایڈ کے پاس ترقی کے بارے میں گہری سمجھ ہے، تکنیکی مدد فراہم کرنے کا تجربہ، اور سرگرمیوں کی ایک وسیع صف ہے جو نجی شعبے کی شراکت سے فائدہ اٹھا سکتی ہے۔ DFC کے پاس فنانس (قرض، ایکویٹی، اور گارنٹی) اور انشورنس کے ٹولز ہیں۔ اپنی اپنی صلاحیتوں میں شامل ہو کر، دونوں ایجنسیاں ملاوٹ شدہ فنانس اور تکنیکی مدد کی تعیناتی کے ذریعے نجی شعبے کے ساتھ اپنی مصروفیت کو بڑھا سکتی ہیں جو مزید پائیدار سرگرمیوں کی تعمیر کے لیے نجی سرمایہ کاری کو متاثر کرے گی۔

کارروائی کے لیے دوسرا شعبہ USAID کی خریداری کے قواعد و ضوابط پر نظر ثانی کرنے کی ضرورت ہے تاکہ انہیں وقت پر اور نجی شعبے کے کام کرنے کے لیے زیادہ قابل عمل بنایا جا سکے۔ پرائیویٹ سیکٹر کی طرف سے ایک مستقل منتر یہ ہے کہ جلدی سے \”ہاں\” یا \”نہیں\” میں جانے کی ضرورت ہے۔ ہم بہت سے ایسے واقعات کے بارے میں سنتے ہیں جن میں کارپوریشنز ابھی چلے گئے ہیں کیونکہ USAID کے ساتھ کام کرنے کی کوشش کرنا بہت پیچیدہ اور وقت طلب تھا۔ ایجنسی کو تین اقدامات کی ضرورتوں کو پورا کرنے کے لیے ایک ساتھ شامل ہونا چاہیے جن کے لیے ایجنسی کے طریقہ کار کو آسان بنانے کی ضرورت ہے۔ 28 نومبر کو ایڈمنسٹریٹر پاور نے \”بیوروکریٹک بوجھ اور ایجنسی کے ذریعہ عائد کردہ اور/یا تجربہ شدہ نام نہاد وقتی ٹیکسوں کو کم کرنے\” کے لیے بوجھ میں کمی کے پروگرام کا اعلان کیا۔ اسی طرح، مقامی طور پر زیرقیادت ترقی کے فروغ کے ایجنڈے کا ایک اہم حصہ یو ایس ایڈ کے قواعد و ضوابط کو آسان بنانا ہے تاکہ شراکت دار ممالک میں مقامی تنظیموں تک زیادہ رسائی حاصل کی جاسکے۔ USAID کی ضروریات اور طریقہ کار کو آسان بنانے کی ان کوششوں میں PSE Modernize کو شامل کرنے سے نجی شعبے، مقامی اور بین الاقوامی دونوں کے لیے ایجنسی کے پروکیورمنٹ، رپورٹنگ اور جوابدہی کے طریقہ کار کی تعمیل کرنا آسان ہو جائے گا۔

تیسرا، جس طرح یہ تسلیم کیا جاتا ہے کہ USAID کے پاس موجودہ پروکیورمنٹ کارروائیوں کو سنبھالنے کے لیے کافی تعداد میں ٹھیکیدار افسران کی کمی ہے، مقامی تنظیموں کے ساتھ شراکت داری کے نتیجے میں ہونے والی زیادہ تعداد سے بہت کم، ایجنسی کے پاس پرائیویٹ کمپنیوں کے ساتھ کام کرنے میں تجربہ کار کنٹریکٹنگ افسران کی بھی کمی ہے۔ جہاں یہ بالکل اہم ہو گا اس کی ایک مثال یوکرین کی تعمیر نو ہے۔ نجی شعبہ یوکرین کی تعمیر نو کی کوششوں میں اہم کردار ادا کرے گا۔ USAID کے لیے دانشمندی ہوگی کہ وہ اب ضروری معاہدے اور PSE ماہرین کے ساتھ عملہ تیار کرے، نیز اپنے یورپ اور یوریشیا بیورو کو تقویت دے جو کہ اربوں ڈالر کی امداد کا انتظام کرنے کے لیے طویل عرصے سے کم عملہ ہے۔

آج کے ترقیاتی چیلنجوں میں نجی شعبے کو شامل کرنے کے لیے نئے اور بہتر آلات کی ضرورت ہے۔ ایڈمنسٹریٹر پاور کا نومبر میں اعلان ایک اچھی شروعات ہے۔ اس کا ثبوت یہ ہوگا کہ آیا USAID بامعنی نجی شعبے کی شراکت داری کے لیے زیادہ تیزی سے آگے بڑھ سکتا ہے جو کہ سرخی سے آگے بڑھے گی۔