Responding to Pakistan floods

اگست 2022 کا سیلاب گہرے معاشی اور سیاسی بحران میں پھنسے پاکستان کے لیے اس سے برا وقت نہیں آ سکتا تھا۔ بڑھتے ہوئے تجارتی خسارے، قرض کی خدمت کی ذمہ داریاں، اور تیزی سے کم ہوتے ذخائر نے شرح مبادلہ پر بہت زیادہ دباؤ ڈالا، جس کی قدر 21-22 میں 24 فیصد تک گر گئی۔ افراط زر ہر وقت بلند ترین سطح پر تھا (سال بہ سال 27 فیصد)۔ پہلے سے ہی سخت مالی اہداف کے ساتھ آئی ایم ایف کے ایک پروگرام (2000 کے بعد سے پانچواں) میں، بڑے غیر متوقع اخراجات کو فنڈ دینے کی بہت کم گنجائش تھی۔ تقریباً 31 بلین ڈالر کا رعایتی سرمایہ، جو کسی بھی خارجی جھٹکے کا جواب دینے کے لیے درکار مالیاتی جگہ بنانے میں مدد کرے گا، کو آئی ایم ایف پروگرام کے تسلسل کے ساتھ جوڑ دیا گیا تھا۔ حالات کو مزید خراب کرنے کے لیے، اتحادی حکومت جس نے پچھلی حکومت کو اعتماد کے ووٹ میں معزول کر دیا تھا، نے سخت شرائط کی مزاحمت کی اور پروگرام روک دیا گیا۔ عام انتخابات قریب ہی تھے اور توانائی کی سبسڈی کو ہٹانے کی بھاری سیاسی قیمت ادا کرنی پڑی۔

سیلاب

پاکستان میں 70 فیصد بارش مون سون کے مہینوں جولائی اور اگست میں ہوتی ہے۔ تبت کے سطح مرتفع پر کم دباؤ بحیرہ عرب اور خلیج بنگال سے پانی سے بھری ہواؤں کو اپنی طرف متوجہ کرتا ہے۔ ہوائیں ہمالیہ کے ساتھ مغرب کی طرف سفر کرتی ہیں اور بنیادی طور پر پاکستان کے بالائی پنجاب میں پانی بہاتی ہیں۔ پانی طوفانی نالوں اور دریائے سندھ کے نظام کے ذریعے واپس بحیرہ عرب میں جاتا ہے۔ اس پانی کا ایک اچھا حصہ دنیا کے سب سے وسیع نہری آبپاشی کے نظام، اور دنیا کے کچھ بڑے پن بجلی گھروں کی طرف موڑ دیا جاتا ہے، جو ملک کی کھیتی، پینے اور توانائی کی ضروریات کے لیے اہم ہیں۔ پاکستان کی غربت میں نمایاں کمی، جو اب سنگل ہندسوں میں ہے، اس کی بڑی وجہ اس ہائیڈرولک نظام کے استعمال سے ہے۔

2022 کے موسم گرما میں، جیسا کہ اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل انتونیو گٹیرس نے کہا، \”مون سون سٹیرائڈز پر تھا\”: پاکستان میں جولائی اور اگست میں معمول کی 190 فیصد بارش ہوئی۔ اہم بات یہ ہے کہ ملک کے مغربی حصے میں بلوچستان، جو عام طور پر موسم گرما کے مون سون سے متاثر نہیں ہوتا، اور جنوب میں سندھ میں معمول سے 450 فیصد زیادہ بارش ہوئی۔ سیلابی طاسوں کے پانی سے سیر ہونے سے، قدرتی نکاسی آب کا نظام مغلوب ہو گیا اور زرخیز زمینوں اور انسانی بستیوں کا ایک وسیع علاقہ زیر آب آ گیا۔

نتائج تباہ کن تھے. سیلاب سے ملک کا ایک تہائی حصہ پانی میں ڈوب گیا، 15 ہزار افراد ہلاک یا زخمی ہوئے اور 80 لاکھ بے گھر ہوئے۔ 20 لاکھ سے زیادہ گھر، 13,000 کلومیٹر ہائی ویز، 439 پل اور 40 لاکھ ایکڑ سے زیادہ زرعی اراضی تباہ یا نقصان پہنچا۔ ایک تخمینہمزید 9 ملین افراد غربت میں مجبور ہو سکتے ہیں۔ان سیلابوں کا براہ راست نتیجہ۔ نقصانات جی ڈی پی کا 2.2 فیصد ہیں۔ زراعت کے شعبے میں سب سے زیادہ کمی 0.9 فیصد ہے۔ بحالی اور تعمیر نو کی ضروریات کا تخمینہ مالی سال 2023 کے بجٹ کے قومی ترقیاتی اخراجات کا 1.6 گنا ہے۔

جواب

اس کا فوری ردعمل مصائب کو راحت پہنچانا تھا۔ 245 ملین ڈالر، حکومت کے اپنے وسائل اور نجی شہریوں اور بین الاقوامی عطیہ دہندگان کے تعاون سے اکٹھے کیے گئے، 2.2 ملین گھرانوں کو نقد امداد فراہم کی گئی اور بے گھر ہونے والوں میں لاکھوں خیمے، خوراک، پانی اور ادویات تقسیم کی گئیں۔ ہنگامی امداد کے فنڈ میں اضافی بین الاقوامی وعدوں کے بعد 816 ملین ڈالر تک نظر ثانی کی گئی۔

کلیدی، یقیناً، سیلاب کے بعد بڑے پیمانے پر تعمیر نو تھی تاکہ اقتصادی ترقی اور کم آمدنی والے گھرانوں کی روزی روٹی پر طویل مدتی منفی اثرات سے بچا جا سکے۔ اقوام متحدہ کے نظام کے ساتھ کام کرنا، ورلڈ بینک گروپ، ایشیائی ترقیاتی بینک، اور یورپی یونین، aآفت کے بعد کی تشخیص کی ضرورت ہے۔(PDNA) تیار کیا گیا، جس میں سیلاب سے ہونے والے نقصانات کا تخمینہ 14.9 بلین ڈالر، اقتصادی نقصانات 15.2 بلین ڈالر اور تعمیر نو کی ضرورت ہے۔ 16.3 بلین ڈالر. دی اس لچکدار بحالی، بحالی، اور تعمیر نو کے فریم ورک کی بنیادی ترجیحات (4RF) ذریعہ معاش اور زراعت کی بحالی ہیں۔، دی پرائیویٹ ہاؤسنگ کی تعمیر نو، اور پبلک انفراسٹرکچر کی تعمیر نو بشمول سڑکیں، پل، اسکول اور ہسپتال۔

ماہرین موسمیات کا کہنا ہے کہ پاکستان میں سیلاب کی وجہ سے آیا موسمیاتی تبدیلی کی وجہ سے درجہ حرارت میں اضافہ جس کی ذمہ داری امیر ممالک پر عائد ہوتی ہے۔ شرم الشیخ میں نومبر 2022 میں COP27 کے مباحثے، پاکستان کے سیلاب سے متاثر ہوئے، اس اتفاق رائے کی طرف مدد ملی کہ امیر ممالک کو کمزور غریب ممالک کو موسمیاتی تبدیلی کی آفات سے ہونے والی تباہی کی تلافی کرنی چاہیے۔ اس کے نتیجے میں \”نقصان اور نقصان\” فنڈ قائم ہوا۔

نقصان اور نقصان کے فنڈ کو چلانے کے لیے محنت کش \”ٹرانزیشن کمیٹی\” کا انتظار کیے بغیر پاکستان کی ضروریات کا جواب دینے کی عجلت نے جنوری میں جنیوا میں اقوام متحدہ کی میزبانی میں موسمیاتی مزاحمتی پاکستان پر بین الاقوامی کانفرنس۔ اس کے نتیجے میں تعمیر نو کے لیے کثیر جہتی اور دوطرفہ قرض دہندگان کی جانب سے 10.57 بلین ڈالر کا وعدہ کیا گیا جو کہ پاکستان کی متوقع 8.15 بلین ڈالر سے زیادہ ہے۔ PDNA کا ہدف 16.3 بلین ڈالر تھا جو کہ 50 فیصد اپنے وسائل سے تھا۔. دی عہد کی خرابی یہ ہے: اسلامی ترقیاتی بینک گروپ $4.2 بلین، ورلڈ بینک 2 بلین ڈالر (2.7 بلین تک نظرثانی شدہ)، ایشیائی ترقیاتی بینک 1.5 بلین ڈالر، ایشیائی انفراسٹرکچر انویسٹمنٹ بینک 1 بلین ڈالر، سعودی عرب 1 بلین ڈالر، فرانس 345 ملین ڈالر، چین 100 ملین امریکی ڈالر، یورپی یونین 93 ملین ڈالر، جرمنی 88 ملین ڈالر اور جاپان $77 ملین۔

فنڈز تک رسائی

رعایتی موسمیاتی فنڈز تک رسائی، سیلاب سے پہلے، ایک سنجیدہ تجربہ تھا. 2018 میں عالمی CO2 کے اخراج میں صرف 0.6 فیصد کے حساب سے، ایک اہم گرین ہاؤس گیس (GHG)، پاکستان دنیا کے سب سے اوپر CO2 خارج کرنے والوں میں 27 ویں نمبر پر ہے۔ (بڑی حد تک آلودگی پھیلانے والی ٹیکنالوجی اور بڑی آبادی کی وجہ سے). نئے اقدامات کے بغیر 2030 تک سالانہ گرین ہاؤس گیس (GHG) کے اخراج میں تین گنا سے زیادہ ہونے کا امکان ہے۔ حکومت کے خیال میں، بنیادی تخمینہ شدہ اخراج سے نیچے کسی بھی 50 فیصد کمی کی مالی اعانت 15 فیصد گھریلو اور 35 فیصد بین الاقوامی ذرائع سے ہونی چاہیے۔ تاہم، عالمی رعایتی مالیات کا حجم معمولی ہے۔ 2019-20 میں پیرس معاہدے کے بعد 632 بلین ڈالر کے کل CF میں سے، 65 بلین ڈالر مشرقی ایشیائی معیشتوں کے لیے کثیر القومی اداروں کی طرف سے رعایتی مالیات تھے اور صرف 20 بلین ڈالر غریب ترین ممالک کے لیے گرانٹ تھے۔ پاکستان نے رعایتی مالیاتی معیار کو غیر معمولی طور پر سخت پایا کئی قرضوں کے تبادلے کے مواقع (صاف توانائی کی طرف سوئچنگ، بڑے پیمانے پر جنگلات کی کٹائی کا پروگرام، فصلوں کی باقیات کو جلانے کو کم کرنے کے لیے کٹائی کی ٹیکنالوجی کو اپ گریڈ کرنا)۔ یوکرائن کی جنگ نے اس طرح کے فنڈز حاصل کرنے کے امکانات کو مزید بادل میں ڈال دیا۔

سیلاب کے جواب میں جنیوا کے وعدے کے بعد فنڈز تک رسائی کے اپنے چیلنجز ہوں گے۔ پاکستان کا وزیر خزانہ نے انکشاف کر دیا۔ جنیوا میں ڈونرز کانفرنس میں عالمی برادری کی طرف سے سیلاب زدہ پاکستان کے لیے کیے گئے وعدوں میں سے تقریباً 90 فیصد منصوبے قرضے تھے جو اگلے تین سالوں میں مکمل کیے جائیں گے۔ پاکستان کو کتنی جلدی رقم ملتی ہے اس کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ باہمی طور پر متفقہ منصوبوں کو کتنی جلدی ڈیزائن کیا جا سکتا ہے اور ہم منصب فنڈز دستیاب کرائے جا سکتے ہیں۔

ورلڈ بینک کے وعدے کے ابتدائی تجزیے سے پتہ چلتا ہے کہ 650 ملین ڈالر پچھلے وعدوں سے، 1.3 بلین ڈالر IDA کی مجموعی کمٹمنٹ سے (3.9 بلین ڈالر کا حصہ، پاکستان کے لیے IDA کی کارکردگی پر مبنی کل مختص کا 7 فیصد) اور 700 ملین ڈالر اضافی ہیں۔ کرائسس ریسپانس ونڈو سے رقم۔ اسی طرح اسلامی ترقیاتی بینک کا 4.2 بلین ڈالر بڑی حد تک (3.6 بلین ڈالر) عام تجارتی مالیات ہے۔ ADB کا فنانسنگ ڈھانچہ پہلے سے طے شدہ مختص اور کچھ تازہ رقم کا دوبارہ مقصد اور پیش رفت کا ایک جیسا مرکب ہے۔

پاکستان کی پیچیدہ میکرو اکنامک صورتحال جنیوا کے وعدے کو عملی جامہ پہنانے کے لیے سخت چیلنجز کا سامنا کرے گی۔ جاری IMF پروگرام کا مرکز ایک سخت مالی موقف ہے جس کے لیے غیر فنڈ شدہ اور ناقص ہدف والی سبسڈیز کو ختم کرنے کی ضرورت ہے۔ تعمیر نو کے لیے اضافی مالی جگہ کی ضرورت ہوگی۔ پروگرام کے ڈیزائن کے ساتھ مطابقت رکھنے کے لیے، تعمیر نو کے اخراجات کی کڑی نگرانی کی جانی چاہیے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ مالیاتی جگہ کا غلط استعمال نہ ہو۔ حال ہی میں منظور شدہ ورلڈ بینک کے IDA کریڈٹس سندھ اور بلوچستان میں سیلاب کا جواب دینے کے لیے (بینک کے جنیوا وعدے کا حصہ) اخراجات سے باخبر رہنے کے آلات کو شامل کرنے کا ایک موقع ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ آئی ایم ایف پروگرام کے ذریعے تعاون یافتہ سبسڈی اصلاحات جاری رہیں یہاں تک کہ حکومت تباہ کن ردعمل کا اظہار کرتی ہے۔ کم آمدنی والے دیہی گھرانوں پر سیلاب کے اثرات۔

سیلاب کے چھ ماہ بعد، ایک اندازے کے مطابق 4.5 ملین لوگ سیلاب زدہ علاقوں کے سامنے یا اس کے قریب رہتے ہیں۔ تقریباً 2.5 ملین لوگوں کو پینے کے صاف پانی تک رسائی نہیں ہے۔ ایک اندازے کے مطابق 1.1 ملین افراد خوراک اور روزی روٹی کے شدید بحران (IPC3) سے انسانی ہنگامی صورتحال (IPC4) خوراک کی حفاظت کے حالات میں ناکافی امداد کی وجہ سے پھسلنے کے خطرے میں ہیں۔ سندھ اور بلوچستان کے کم از کم 12 اضلاع میں ملیریا کے پھیلنے کی اطلاع ملی ہے۔ 7 ملین سے زیادہ بچوں اور خواتین کو غذائیت کی خدمات تک فوری رسائی کی ضرورت ہے۔ ایک اندازے کے مطابق 3.5 ملین بچے، خاص طور پر لڑکیاں، مستقل طور پر اسکول چھوڑنے کے زیادہ خطرے میں ہیں۔ پاکستان فلڈ ریسپانس پلان کی 9 ماہ کی مدت میں نصف سے زیادہ صرف 36 فیصد فنڈز فراہم کیے گئے ہیں۔ سیلاب سے تباہ ہونے والے بنیادی ڈھانچے کا بیشتر حصہ دوبارہ تعمیر ہونا باقی ہے۔