پاکستان: سٹاف کا 2021 آرٹیکل IV مشن کا اختتامی بیان اور توسیعی فنڈ سہولت کے تحت چھٹے جائزے پر عملے کی سطح کا معاہدہ
21 نومبر 2021
ایک اختتامی بیان IMF کے عملے کے ابتدائی نتائج کو بیان کرتا ہے جو ایک سرکاری عملے کے دورے (یا \’مشن\’) کے اختتام پر، زیادہ تر معاملات میں کسی رکن ملک کو جاتا ہے۔ کے تحت باقاعدہ (عام طور پر سالانہ) مشاورت کے حصے کے طور پر مشن شروع کیے جاتے ہیں۔ آرٹیکل IV IMF کے معاہدے کے آرٹیکلز، IMF کے وسائل استعمال کرنے کی درخواست کے تناظر میں (IMF سے قرض لینے)، عملے کے زیر نگرانی پروگراموں کے بارے میں بات چیت کے حصے کے طور پر، یا دیگر عملے کی اقتصادی ترقی کی نگرانی کے حصے کے طور پر۔
حکام نے اس بیان کی اشاعت پر رضامندی ظاہر کی ہے۔ اس بیان میں جن خیالات کا اظہار کیا گیا ہے وہ آئی ایم ایف کے عملے کے ہیں اور ضروری نہیں کہ وہ آئی ایم ایف کے ایگزیکٹو بورڈ کے خیالات کی نمائندگی کریں۔ اس مشن کے ابتدائی نتائج کی بنیاد پر، عملہ ایک رپورٹ تیار کرے گا جو کہ انتظامیہ کی منظوری سے مشروط ہے، بحث اور فیصلے کے لیے IMF کے ایگزیکٹو بورڈ کے سامنے پیش کی جائے گی۔
واشنگٹن ڈی سی:
ارنسٹو رامیرز ریگو کی قیادت میں ایک بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (IMF) مشن نے 4 اکتوبر تا 18 نومبر 2021 کے دوران 2021 کے آرٹیکل IV مشاورت اور IMF کی توسیعی فنڈ سہولت کے ذریعے تعاون یافتہ حکام کے اصلاحاتی پروگرام کے چھٹے جائزے کے تناظر میں ورچوئل بات چیت کی۔ (ای ایف ایف)۔
پاکستانی حکام اور آئی ایم ایف کے عملے نے ای ایف ایف کے تحت چھٹے جائزے کو مکمل کرنے کے لیے درکار پالیسیوں اور اصلاحات پر عملے کی سطح پر معاہدہ کیا ہے (پریس ریلیز دیکھیں
نمبر 19/264
)۔ یہ معاہدہ ایگزیکٹیو بورڈ کی منظوری سے مشروط ہے، پیشگی اقدامات کے نفاذ کے بعد، خاص طور پر مالیاتی اور ادارہ جاتی اصلاحات پر۔ جائزے کی تکمیل سے SDR 750 ملین (تقریباً 1,059 ملین امریکی ڈالر) دستیاب ہوں گے، جس سے EFF کے تحت کل ادائیگی تقریباً 3,027 ملین امریکی ڈالر تک پہنچ جائے گی اور دو طرفہ اور کثیر جہتی شراکت داروں کی جانب سے اہم فنڈز کو کھولنے میں مدد ملے گی۔ اپریل 2020 میں ایک اضافی SDR 1,015.5 ملین (تقریباً 1,386 ملین امریکی ڈالر) دیے گئے تاکہ پاکستان کو COVID-19 کے معاشی اثرات سے نمٹنے میں مدد ملے۔
مشکل ماحول کے باوجود، EFF کے تعاون سے چلنے والے پروگرام کے نفاذ میں پیش رفت جاری ہے۔ جون کے آخر کے لیے تمام مقداری کارکردگی کے معیارات (PCs) کو وسیع مارجن کے ساتھ پورا کیا گیا، سوائے اس کے کہ بنیادی بجٹ خسارے کے۔ سٹرکچرل فرنٹ پر قابل ذکر کامیابیوں میں نیشنل سوشل اکنامک رجسٹری (این ایس ای آر) کی اپ ڈیٹ کو حتمی شکل دینا، نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) ایکٹ میں ترامیم کی پارلیمانی منظوری، تمام زیر التواء سہ ماہی بجلی ٹیرف ایڈجسٹمنٹ کا نوٹیفکیشن، اور پہلے کی ادائیگی شامل ہیں۔ بجلی کی خریداری کے معاہدوں (PPAs) میں طے شدہ کم صلاحیت کی ادائیگیوں کو غیر مقفل کرنے کے لیے آزاد بجلی پیدا کرنے والوں (IPPs) کو بقایا جات کی قسط۔ حکام نے انسداد منی لانڈرنگ کو بہتر بنانے اور دہشت گردی کی مالی اعانت (AML/CFT) کے فریم ورک سے نمٹنے میں بھی پیش رفت کی ہے، حالانکہ اس کی تاثیر کو مضبوط کرنے کے لیے کچھ اضافی وقت درکار ہے۔
میکرو اکنامک محاذ پر، دستیاب اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ ایک مضبوط معاشی بحالی نے زور پکڑ لیا ہے، جس نے COVID-19 وبائی مرض کے بارے میں حکام کے کثیر جہتی پالیسی ردعمل سے فائدہ اٹھایا ہے جس نے اس کے انسانی اور معاشی اثرات کو روکنے میں مدد کی ہے۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے ٹیکس ریونیو کی وصولی مضبوط رہی ہے۔ اسی وقت، بیرونی دباؤ ابھرنا شروع ہو گئے ہیں: کرنٹ اکاؤنٹ خسارے میں اضافہ اور شرح مبادلہ پر فرسودگی کا دباؤ — بنیادی طور پر مضبوط اقتصادی سرگرمی، توسیعی میکرو اکنامک پالیسی مکس، اور اعلیٰ بین الاقوامی اجناس کی قیمتوں کے مرکب اثرات کی عکاسی کرتا ہے۔ اس کے جواب میں، حکام نے پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنا شروع کر دیا ہے، بشمول COVID سے متعلق محرک اقدامات کو آہستہ آہستہ ختم کرنا۔ اسٹیٹ بینک آف پاکستان (SBP) نے بھی مناسب مانیٹری پالیسی کے موقف کو تبدیل کرنا شروع کر کے، صارفین کے قرضوں کی نمو کو روکنے کے لیے کچھ میکرو پرڈینشل اقدامات کو مضبوط بنا کر، اور آگے کی رہنمائی فراہم کر کے درست اقدامات کیے ہیں۔ اس کے علاوہ، حکومت مالیاتی اقدامات کا ایک پیکج متعارف کرانے کا ارادہ رکھتی ہے جس کے تحت گزشتہ مالی سال کے حوالے سے بنیادی خسارے میں ایک چھوٹی سی کمی کو ہدف بنایا جائے گا: (i) ٹیکس کے نظام کو آسان اور منصفانہ بنانے کے لیے اعلیٰ معیار کے محصولات کے اقدامات جی ایس ٹی نظام میں اصلاحات کو اپنانا؛ اور (ii) سماجی اخراجات کی مکمل حفاظت کرتے ہوئے محتاط خرچ پر پابندی۔
یہ پالیسیاں مثبت قریب المدت نقطہ نظر کو بچانے میں مدد کریں گی، مالی سال 2022 میں نمو 4 فیصد اور اس کے بعد کے مالی سال میں 4.5 فیصد تک پہنچنے یا اس سے زیادہ ہونے کا امکان ہے۔ تاہم، افراط زر بلند رہتا ہے، حالانکہ روپے کی قدر میں کمی کے گزر جانے کے بعد اس میں کمی کا رجحان نظر آنا شروع ہو جانا چاہیے، اور سپلائی کی طرف سے عارضی رکاوٹیں اور طلب کی طرف دباؤ ختم ہو جاتا ہے۔ تاہم، کچھ برآمدات میں اضافے کے باوجود رواں مالی سال کرنٹ اکاؤنٹ وسیع ہونے کی توقع ہے، جو بڑھتی ہوئی درآمدی طلب اور بین الاقوامی اجناس کی قیمتوں کی عکاسی کرتی ہے۔ تاہم، اس اقتصادی نقطہ نظر کو بلند ملکی اور بیرونی خطرات کا سامنا ہے، جبکہ ساختی اقتصادی چیلنجز بدستور برقرار ہیں۔
اس سلسلے میں، اور قریبی مدت سے آگے، بات چیت میں تمام پاکستانیوں کے فائدے کے لیے پاکستان کو پائیدار اور لچکدار ترقی حاصل کرنے میں مدد کرنے کے لیے پالیسیوں پر بھی توجہ مرکوز کی گئی۔ مالیاتی پالیسی کے محاذ پر، چھوٹے بنیادی سرپلسز کو حاصل کرنے کے سلسلے میں قائم رہنا زیادہ عوامی قرضوں اور مالیاتی کمزوریوں کو کم کرنے کے لیے اہم ہے۔ بقیہ ترجیحی ٹیکس علاج اور چھوٹ کو ہٹا کر ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنے کی مسلسل کوششیں اہم سماجی اور ترقیاتی اخراجات کو بڑھانے کے لیے انتہائی ضروری وسائل پیدا کرنے میں مدد کریں گی۔
مانیٹری پالیسی کو افراط زر کو روکنے، شرح مبادلہ کی لچک کو برقرار رکھنے اور بین الاقوامی ذخائر کو مضبوط بنانے پر مرکوز رہنے کی ضرورت ہے۔ جیسا کہ معاشی استحکام مضبوط ہو جاتا ہے اور SBP ایکٹ میں ترامیم کی منظوری سے SBP کی آزادی مضبوط ہوتی ہے، مرکزی بینک کو بتدریج تیاری کے کام کو آگے بڑھانا چاہیے تاکہ درمیانی مدت میں افراط زر کے ہدف (IT) نظام کو باضابطہ طور پر اختیار کیا جا سکے، جس کی بنیاد ایک فارورڈ کے ذریعے ہو گی۔ تلاش اور شرح سود پر مرکوز آپریشنل فریم ورک۔ اگرچہ آئی ٹی کے کچھ اہم عناصر پہلے سے موجود ہیں، بشمول درمیانی مدت کے افراط زر کا مقصد اور مانیٹری فنانسنگ کی ممانعت، اضافی کوششوں کی ضرورت ہے، تاکہ اسٹیٹ بینک کے آپریشنل فریم ورک کو جدید بنانے کے ساتھ ساتھ زری ترسیل اور مواصلات کو مضبوط کیا جا سکے۔
بجلی کے شعبے میں اصلاحات کے لیے حکمت عملی کو آگے بڑھانا، جس پر بین الاقوامی شراکت داروں کے ساتھ اتفاق کیا گیا ہے، اس شعبے کو مالیاتی عمل میں لانے، اور بجٹ، مالیاتی شعبے اور حقیقی معیشت پر اس کے منفی اثرات سے نمٹنے کے لیے اہم ہے۔ اس سلسلے میں، سرکلر ڈیبٹ منیجمنٹ پلان (CDMP) کے مستقل نفاذ سے منصوبہ بند انتظامی بہتری، لاگت میں کمی، لاگت کی وصولی کی سطحوں کے ساتھ ٹیرف کی بروقت صف بندی، اور سب سے زیادہ کمزوروں کو سبسڈی کے بہتر ہدف بنانے میں مدد ملے گی۔ تاہم، سپلائی کے اخراجات کو کافی حد تک کم کرنے کے لیے ایک جدید بجلی کی پالیسی کی ضرورت ہوگی جو کہ: (i) یقینی بنائے کہ PPAs اختتامی صارفین پر بھاری بوجھ نہ ڈالیں۔ (ii) قابل تجدید ذرائع کا وسیع استعمال سمیت ناقص اور مہنگی نسل کے مرکب سے نمٹتا ہے۔ اور (iii) درمیانی مدت کے لیے مزید مسابقت متعارف کراتی ہے۔
درمیانی مدت کے نقطہ نظر کو مضبوط بنانا، جس میں پائیدار اور لچکدار ترقی کو کھولنا، ملازمتیں پیدا کرنا، اور سماجی نتائج کو بہتر بنانا، ساختی رکاوٹوں کو دور کرنے اور معیشت کی ساختی تبدیلی کو آسان بنانے کی مہتواکانکشی کوششوں پر منحصر ہے۔ اس مقصد کے لیے، اقتصادی پیداوار، سرمایہ کاری، اور نجی شعبے کی ترقی کو مضبوط بنانے کے ساتھ ساتھ موسمیاتی تبدیلی سے درپیش چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے اقدامات پر زیادہ توجہ کی ضرورت ہے:
-
سرکاری ادارے (SOE) کے شعبے کی گورننس، شفافیت اور کارکردگی کو بہتر بنانا
. پاکستان کے عوامی مالیات کو ایک پائیدار راستے پر ڈالنے کے لیے — پوری معیشت میں فرموں کے کھیل کے میدان کو برابر کرتے ہوئے اور خدمات کی فراہمی کو بہتر بنانے کے لیے — موجودہ اصلاحاتی ایجنڈے کے ساتھ عمل کرنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر: (i) ایک جدید قانونی فریم ورک کی تشکیل؛ (ii) ریاست کی طرف سے بہتر سیکٹرل نگرانی، باقاعدہ آڈٹ، خاص طور پر سب سے بڑے SOEs کی مدد سے؛ اور (iii) حال ہی میں مکمل ہونے والی جامع اسٹاک ٹیکنگ کی بنیاد پر معیشت میں ریاست کے قدموں کے نشان میں کمی۔ -
کاروباری ماحول، گورننس، اور بدعنوانی پر قابو پانا۔
کاروبار شروع کرنے، ایف ڈی آئی کی منظوری، تجارتی دستاویزات کی تیاری، اور ٹیکس ادا کرنے کے طریقہ کار کو آسان بنانے سے کاروباری ماحول کو فائدہ ہوگا۔ اور لوگوں کو بااختیار بنانا اور تعلیم اور انسانی سرمائے میں زیادہ سرمایہ کاری سے زیادہ پیچیدہ اشیا کی پیداوار۔ ایک برابری کے میدان اور قانون کی حکمرانی کو یقینی بنانا بھی ضروری ہے، بنیادی طور پر موجودہ انسداد بدعنوانی اداروں کی تاثیر کو بڑھا کر اور اعلیٰ سطح کے سرکاری اہلکاروں کے احتساب اور AML/CFT پر جدید ترین ایکشن پلان کو مکمل کر کے۔ - مسابقت اور برآمدات کو بڑھانا
. اس مقصد کے لیے، کلیدی مقاصد میں شامل ہیں: (i) منظور شدہ قومی ٹیرف پالیسی کو نافذ کرنا، جو وقت کے پابند اسٹریٹجک تحفظ پر مبنی ہے؛ (ii) نئے آزاد تجارتی معاہدوں پر بات چیت؛ اور (iii) فرموں کی وشوسنییتا اور مصنوعات کے معیار کو بہتر بنا کر، اور ٹیکس اور کاروباری مقاصد کے لیے تمام ضروری اداروں کے ساتھ فرموں کو رجسٹر کر کے عالمی سپلائی چینز میں انضمام کی سہولت فراہم کرنا۔ - مالی گہرائی اور شمولیت کو فروغ دینا
. پیداواری سرمایہ کاری کی طرف بہتر چینل بچت، وسائل کی تقسیم کو بہتر بنانے، اور خطرات کو متنوع بنانے کے لیے، اہم پالیسیاں باقی ہیں: (i) معاشی استحکام کو فروغ دینا؛ (ii) ادارہ جاتی اور ریگولیٹری فریم ورک کو مضبوط کرنا۔ (iii) ایسے حالات پیدا کرنا جو نجی کریڈٹ کے زیادہ کردار کی اجازت دیتے ہیں۔ اور (iv) آبادی اور SMEs کے غیر محفوظ طبقات کی مالی کوریج کو بڑھانا۔ - موسمیاتی تبدیلی کی طرف قدم بڑھانا
. دنیا بھر میں، پاکستان آب و ہوا سے متعلق آفات سے سب سے زیادہ نقصانات والے 10 ممالک اور سب سے زیادہ گرین ہاؤس گیس (GHG) کے اخراج کے ساتھ سرفہرست 20 ممالک میں شامل ہے۔ موسمیاتی پالیسی کے اگلے اہم اقدامات ہیں: (i) حکام کے قومی موافقت کے منصوبے (NAP) کو حتمی شکل دینے میں تیزی لانا؛ اور (ii) COP26 قومی متعین کنٹریبیوشن (NDC) کے اہداف کو پورا کرنے اور بین الاقوامی شراکت داروں سمیت کافی مالی اعانت حاصل کرنے کے لیے اقدامات کے ایک مناسب سیٹ کو نافذ کرنا۔
آئی ایم ایف کی ٹیم کھلی اور تعمیری بات چیت پر پاکستانی حکام کی شکر گزار ہے۔
آئی ایم ایف کمیونیکیشن ڈیپارٹمنٹ
میڈیا تعلقات
پریس افسر: رندا ایل نگر
فون: +1 202 623-7100ای میل: MEDIA@IMF.org