آرٹیکل 370 پر نظرثانی: کیوں ہندوستان کی سپریم کورٹ کو کشمیریوں کے حقوق غصب کرنے کے مودی حکومت کے اقدام کو کالعدم کرنا ہوگا

سپریم کورٹ آف انڈیا (SCI) ہے۔ آج تقریباً 23 درخواستوں کی سماعت کے لیے مقرر ہے۔ مودی حکومت کے فیصلے کو چیلنج کرتے ہوئے آئین کے آرٹیکل 370 کو منسوخ کرنا، جس نے بھارت کے زیر قبضہ جموں و کشمیر کو خصوصی حیثیت دی تھی۔

ان درخواستوں کی سماعت چیف جسٹس آف انڈیا ڈی وائی چندرچوڑ کی سربراہی میں پانچ ججوں کی بنچ کے ذریعے کی جائے گی، بھارتی حکومت کی جانب سے ریاست جموں و کشمیر کو جموں و کشمیر اور لداخ کے دو ‘مرکز کے زیر انتظام علاقوں’ میں تشکیل دینے کے تقریباً چار سال بعد سنائی جائے گی۔ اگست 2019 میں۔

اس ایکٹ کے ساتھ، بھارتی حکومت نے یکطرفہ طور پر ایک عجلت میں صدارتی حکم کے ذریعے کشمیریوں سے وہ خصوصی خودمختاری چھین لی جو وہ سات دہائیوں سے حاصل کر رہے تھے۔

تاریخ کا ایک ورق

اگرچہ ایس سی آئی نے آرٹیکل 370 سے متعلق کئی فیصلے سنائے ہیں، لیکن دو اہم معاملات۔ پریم ناتھ کول بمقابلہ ریاست جموں و کشمیر (1959 SCJ 797) اور سمپت پرکاش بمقابلہ ریاست جموں و کشمیر (AIR-1970 1118) – پانچ رکنی آئینی بنچوں کے ذریعہ ہر ایک نے سنا، قانون پر بڑے پیمانے پر غور و خوض کیا ہے اور اسے مستقل کیا ہے۔

پریکٹس اور ایس سی آئی کے طریقہ کار کے مطابق، پانچ ججوں کی بنچوں کے پہلے کے خیالات کو ختم کرنے کے لیے اسے ایک بڑے بنچ کی ضرورت ہوگی۔ اگر، پہلی نظر میں، ایس سی آئی محسوس کرتا ہے کہ پہلے کے خیالات پر نظرثانی کی ضرورت ہے، تو موجودہ درخواستوں کی سماعت کرنے والے ججوں کی تعداد میں اضافہ کرنا ہوگا۔

مزید برآں، موجودہ مقدمات میں ایسے غیر معمولی نکات شامل ہیں جن کے لیے آئینی تاریخ کی گہرائی سے تحقیق کی ضرورت ہے، جو کہ سابقہ ​​مقدمات کے مقابلے میں حکمران کے یونین کے ساتھ الحاق سے متعلق ہے۔

آئینی تاریخ کی کھوج میں، عدالت کو یہ یقینی بنانا ہو گا کہ وہ ریکارڈ پر لائے اور تاریخ سے درج ذیل دستاویزات اور کہانیوں کا جائزہ لے:

• ہندوستانی آزادی ایکٹ 1947؛
• دی گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ، 1935، جیسا کہ 15 اگست 1947 کو ہندوستان نے اپنایا تھا۔
• ریاست کے مہاراجہ کا خط ہندوستان کے گورنر جنرل کو مورخہ 26 اکتوبر کو الحاق کا آلہ اور اس کے ساتھ
  گورنر جنرل کا جواب مورخہ 27 اکتوبر 1947؛
• آرٹیکل 306 پر پارلیمانی بحث (دفعہ 370 کے طور پر دوبارہ نمبر)؛
• پارلیمنٹ کے اندر اور باہر سابق وزیر اعظم جواہر لال نہرو اور سابق صدر رامسوامی وینکٹرامن کی تقاریر؛
• جموں و کشمیر کے سابق وزیر اعظم شیخ محمد عبداللہ کی دستور ساز اسمبلی میں تقریر؛
• ہندوستانی اور جموں و کشمیر کے آئین کی مختلف شقوں کے علاوہ ان حالات کا دیانتدارانہ جائزہ بھی جو کشمیر میں عسکریت پسندی اور جمہوری اداروں کے خاتمے کا باعث بنتے ہیں۔

اس معاملے میں، عدالت مجموعی حالات اور ماحول کو بھی نظر انداز نہیں کر سکتی جس نے ہندوستان اور پاکستان کے درمیان تنازعہ پیدا کیا اور برصغیر کو مشکلات میں ڈال دیا۔

وعدے، وعدے۔

آزادی کے وقت، جموں و کشمیر کے مہاراجہ، ہری سنگھ، تمام شاہی ریاستوں میں سے واحد حکمران تھے، جنہوں نے خود حکمرانی کے لیے عوامی تحریک۔ اس نے اکیلے، اپنے کریڈٹ پر، ہندوستان کے اتحاد کے ساتھ الحاق کی شرائط پر بات چیت کی، وہ بھی زمینی حقائق کے خلاف۔ ایسا کرنے میں، مہاراجہ کافی خوش قسمت تھا کہ اس نے اپنے قدیم حریف شیخ محمد عبداللہ کی حمایت حاصل کی، جس نے مؤخر الذکر کے اپنے حلقے کے خلاف ہندوستان سے الحاق کے اپنے فیصلے کی حمایت کی۔

مہاراجہ ہری سنگھ نے انتظام کیا۔ 1952 کا دہلی معاہدہ (جموں و کشمیر کی حکومت کی جانب سے شیخ عبداللہ کے دستخط شدہ) دہلی اور سری نگر کی دو مقبول حکومتوں کے درمیان۔ اس طرح، ریاست کے سرکاری ریکارڈ، حکمران اور سیاسی رہنما کے بیانات کو ایک طرف نہیں رکھا جا سکتا۔

ایک ہی وقت میں، وسیع تر نقطہ نظر سے دیکھتے ہوئے، عدالت اس حقیقت کو نظر انداز نہیں کر سکتی کہ ریاست کا 45 فیصد حصہ، آزاد جموں و کشمیر، جی بی میں 1.3 ملین سے زیادہ ریاستی مضامین کے ساتھ ساتھ ریاست سے باہر آباد افراد پر مشتمل ہے۔ آزادی ایکٹ 1947، گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935، ہندوستان کے گورنر جنرل کی جانب سے الحاق کے آلے کو مشروط طور پر قبول کرنے کے ساتھ ساتھ ہندوستانی رہنماؤں کے وعدوں اور اقوام متحدہ کی قراردادوں کے مطابق اپنی تقدیر کا فیصلہ کرنے کے دن کا یکساں طور پر انتظار ہے۔

اس حقیقت کو بھی نظر انداز نہیں کیا جا سکتا کہ پاکستان کے زیر انتظام ریاست کے ان حصوں (جس پر ہندوستان بھی اپنا دعویٰ کرتا ہے) کے لوگوں نے 24 اکتوبر 1947 کو اس کی حکومت کے ایک اعلان کے ذریعے حل کیا تھا، (ریاست کے حکمران سے بہت پہلے)۔ مشروط طور پر ہندوستان سے الحاق کیا تھا)، ہندوستان اور پاکستان کی حکومتوں سے درخواست کی کہ وہ آزادانہ اور منصفانہ رائے شماری کے ذریعے اپنی قسمت کا فیصلہ کرنے میں ان کی مدد کریں۔ پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 257 قرارداد کی حمایت کا وعدہ کرتا ہے۔

اے اسی طرح کا عہد ہندوستان کے گورنر جنرل نے 27 اکتوبر 1947 کو مہاراجہ کے نام اپنے خط میں دیا تھا، جس میں لکھا تھا: ”… جیسے ہی کشمیر میں امن و امان بحال ہوا اور اس کی سرزمین کو حملہ آوروں سے پاک کر دیا گیا، ریاست کا سوال۔ الحاق کا تصفیہ لوگوں کے حوالے سے ہونا چاہیے…” اس کی توثیق مہاتما گاندھی اور جواہر لعل نہرو کے ساتھ ساتھ ہندوستانی تحریک آزادی کے دیگر علمبرداروں نے کی تھی۔

کی طرف سے بھی اسی عہد کی توثیق کی گئی۔ اقوام متحدہ کمیشن برائے ہندوستان اور پاکستان (UNCIP) اس کے ذریعے قرارداد 5 جنوری 1949 یکم جنوری 1948 کو بھارت کی جانب سے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں جانے کے بعد شملہ معاہدہ 1972 یکساں طور پر مندرجہ بالا سب کی روح کی تائید کرتا ہے۔

حکومت ہند اپنے آئین کے آرٹیکل 51 کے تحت پابند ہے “… بین الاقوامی قانون اور معاہدوں کی ذمہ داریوں کے احترام کو فروغ دینے کے لیے” اور آرٹیکل 253 “… کسی بھی معاہدے، معاہدے یا کنونشن کو نافذ کرنے کے لیے … کسی بھی بین الاقوامی کانفرنس، ایسوسی ایشن یا دیگر باڈی میں کیے گئے”۔

مہاراجہ کی طرف سے مشروط الحاق اور گورنر جنرل کی طرف سے اس کی قبولیت، قطع نظر اس کی قانونی حیثیت اور مناسبیت کے، ہندوستان کے اتحاد نے اس کی روح کے مطابق منظوری دی تھی۔ اس کے آئین کا آرٹیکل 2 ‘شرائط و ضوابط کے تابع’ حکمران کی طرف سے تجویز کردہ، آرٹیکل 370 کی ضمانت دی گئی ہے۔

عدالت کے مندرجات کو بھی نظر انداز نہیں کر سکتا آئین کے آرٹیکل 371-A سے 371-I، دیگر ہندوستانی ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں سے متعلق جو تقریباً ایک جیسے حقوق کے ساتھ خصوصی حیثیت سے لطف اندوز ہوتے ہیں (کچھ اس سے بھی زیادہ)۔ اگرچہ مؤخر الذکر نے غیر مشروط طور پر بھارت کے ساتھ الحاق کیا تھا لیکن انہیں زمینی حقائق کے پیش نظر ضمانتیں دی گئیں۔

آرٹیکل 370 میں کوئی بھی ایسی نئی چیز نہیں ہے جس کو مذکورہ بالا خصوصی مضامین میں جگہ نہ ملے۔ لیکن وہ مقدس ہیں کیونکہ وہ جموں و کشمیر کے لیے نہیں ہیں۔

5 اگست 2019 کے تقدیر کے احکامات آئین پر ایک دھبہ ہیں، جس سے ہندوستان کی یونین کے بنیادی ڈھانچے کو تباہ کرنے کا خطرہ ہے۔ صدارتی حکم کے ذریعے، ریاستی اسمبلی کو تحلیل کر دیا گیا، ریاست کو یونین بیوروکریسی کے ماتحت کر دیا گیا، جس پر یونین راج کے تحت تقریباً دس لاکھ فوجیوں کا کنٹرول تھا۔

مرکزی حکومت کا ایک ملازم اس کے گورنر کے طور پر ریاست پر حکومت کر رہا ہے، جسے صدارتی حکم کے تحت ‘حکومت’ اور ‘صدر-ریاست’ کے طور پر سمجھنا اور پڑھنا ہے۔ قانون ساز اسمبلی کو آئین ساز اسمبلی سے تعبیر کیا جانا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، یونین کے ذریعہ یونین سے مشورہ کیا جاتا ہے اور یونین کی طرف سے رضامندی ہوتی ہے۔

قانون کی تشریح

آرٹیکل 370 میں استعمال کیے گئے غیر واضح الفاظ کو موضوعی اور سنکی تشریحات کا نشانہ نہیں بنایا جا سکتا آئین کا آرٹیکل 367 ترجمانی کی عدالتی طاقت پر ایگزیکٹو تشریحات کو فائدہ پہنچانا۔

تشریح میں قوانین، نصوص، یا معلومات کے دیگر ذرائع کے معنی کو سمجھنا، سمجھانا اور لاگو کرنا شامل ہے جو مختلف معانی کے لیے حساس ہو سکتے ہیں۔

یہ قانونی عمل کا ایک لازمی پہلو ہے، جو عدالتوں، قانونی ماہرین، فقہا اور متعلقہ شعبوں کے علماء کا استحقاق ہے، جو قانون کا اطلاق اور تشریح کرتے ہیں، نہ کہ مقننہ یا ایگزیکٹو جو کہ صرف قانون کی بنیادیں فراہم کرتے ہیں۔ حقائق، حالات یا ماحول کی تبدیلی کے ساتھ اس کا اطلاق وقتاً فوقتاً مختلف ہو سکتا ہے۔

اگست 2019 میں اپنی کارروائیوں کے ذریعے، حکومت ہند نے اپنی سپریم کورٹ کے اختیار کو ختم کر دیا ہے۔

آرٹیکل 370 میں استعمال ہونے والے الفاظ بہت واضح ہیں۔ ان کا مطلب ہے کہ وہ کیا کہتے ہیں۔ یہاں تک کہ اگر کوئی ابہام پیدا ہوتا ہے یا ایسے کم کرنے والے حالات ہیں جن کی وجہ سے آرٹیکل میں تبدیلی کی ضرورت تھی، آرٹیکل کی تشریح حالات کو پورا کرنے کے لئے کی جا سکتی ہے، لیکن ریاست کی کسی شاخ کے ذریعہ اسے بے کار نہیں بنایا جا سکتا۔

تشریح آئین یا قانون بنانے والوں کے ذہن کے ساتھ ساتھ ان حالات کی بھی عکاسی کرتی ہے جن کے تحت اسے وضع کیا گیا تھا۔ اگر عدالت کو کوئی ابہام نظر آتا ہے تو اس کے مقاصد اور معانی کا اندازہ ہندوستان کی لائبریری کے ریکارڈ کے ساتھ ساتھ دستور ساز اسمبلی کے مباحثوں (بھارت کے ساتھ ساتھ کشمیر) سے بھی لگایا جاسکتا ہے۔

آئین اور قانون کی تشریح کا حتمی لفظ ہندوستان کی سپریم کورٹ پر منحصر ہے، نہ کہ ہندوستانی حکومت یا پارلیمنٹ کے پاس یہ کہنے کے لئے کہ کسی خاص آرٹیکل، شق یا اس میں استعمال ہونے والے کسی لفظ کا کیا مطلب ہے یا اس کا مطلب کیا جانا ہے جیسا کہ اس حکم نامے کے ذریعے کیا گیا تھا۔ 5 اگست 2019۔

ہیڈر کی تصویر: 2019 میں لندن میں ہندوستانی سفارت خانے کے باہر آرٹیکل 370 کو ختم کرنے کے مودی حکومت کے اقدام کے خلاف ایک مظاہرہ۔ — عبدالشکور/ شٹر اسٹاک