نجی شعبے کو دبانا

سرمایہ داری کی طرف جھکاؤ رکھنے والے معاشروں میں چھوٹی حکومتیں ہوتی ہیں جو لوگوں کو ضروری عوامی سامان مہیا کرتی ہیں، پالیسی بناتی ہیں اور باقی کام نجی شعبے کی تخیل اور ان پر عمل درآمد کرنے کی صلاحیتوں پر چھوڑ دیتی ہیں۔

دوسری طرف زیادہ تر ترقی پذیر ممالک میں حکومتیں بڑی بنی ہوئی ہیں۔ ان ممالک میں سرمایہ کاری کم ہے، اور جی ڈی پی میں سرمایہ کاری کے حصے میں ہونے والے نقصان کو یا تو حکومتی اخراجات یا اعلی سطح کی کھپت سے اٹھایا جاتا ہے۔

ان میں سے بہت سے ممالک، ہندوستان، پاکستان اور کچھ حد تک، بنگلہ دیش، جس نے بہت سے مالیاتی استحکام کے اقدامات کو کامیابی کے ساتھ نافذ کیا ہے، میں حکومتی محصولات کم ہیں، اور اسی طرح عوامی بہبود کے پروگرام شروع کرنے کے لیے ان کی مالی صلاحیتیں بھی ہیں۔

حکومتیں بے کار انتظامی صلاحیتوں کے ساتھ بڑی ہوتی ہیں، جو اکثر انہیں غیر ضروری ریگولیٹری افعال کا تصور کرنے اور انجام دینے کی طرف لے جاتی ہیں۔ بہت سے ضابطے نجی شعبے کو دباتے ہیں، اس طرح اس کی ترقی کی صلاحیت کو سنجیدگی سے محدود کرتے ہیں۔

کوئی بھی پالیسی، منصوبہ یا حکمت عملی جو پرائیویٹ سیکٹر کی زیرقیادت ترقی اور پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے لیے کیس بناتی ہے دھوکہ ہے اور اس کے سوا کچھ نہیں۔

دوسری طرف، حکومت کی وہی بے کار انتظامی صلاحیت اسے طویل مدتی اور زیادہ لاگت والے بڑے ترقیاتی منصوبوں کی منصوبہ بندی کرنے پر مجبور کرتی ہے، جو کہ سیاسی طور پر فائدہ مند اور انتظامی طور پر تو ممکن ہیں لیکن مالی وسائل کی شرمناک حد تک کم سطح کے ساتھ حکومت کے لیے مالی طور پر ناقابل عمل اور ناقابل برداشت ہیں۔ .

وفاقی حکومت نے مالی سال 23 کے لیے 9.5 ٹریلین روپے کے کل وفاقی بجٹ میں سے 727 ارب روپے کے پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (PSDP) کی منصوبہ بندی کی۔ اس میں وہ فراخ سالانہ ترقیاتی منصوبے شامل نہیں ہیں جو 18ویں ترمیم کے تحت مالیاتی وکندریقرت اور 7ویں قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ کے تحت بڑے مالیاتی مختص کی وجہ سے صوبوں نے برداشت کرنا شروع کر دیے ہیں۔

بڑے پیمانے پر آگے بڑھنے کے باوجود جو پچھلے سالوں میں منصوبہ بند منصوبوں کے لیے پرعزم رقم ہے لیکن خرچ نہیں ہوئی، حکومت انہی پبلک سیکٹر ایجنسیوں اور محکموں کے نئے منصوبوں کے لیے وسائل مختص کرتی رہتی ہے۔

ایسے بہت سے معاملات میں، انتظامی منظوری اس وقت بھی فراہم کی جاتی ہے جب PSDP کے تحت کسی خاص منصوبے کو ایڈجسٹ کرنے کی گنجائش نہ ہو۔ ان میں سے زیادہ تر معاملات میں، منصوبہ ساز مالیاتی خلاء کو پُر کرنے اور مالی وسائل کی کمی کو پورا کرنے کے لیے نجی شعبے کی مدد کرنے پر غور کرتے ہیں۔

حکومت نے وفاقی یا صوبائی سطح پر اس طرح کے لین دین کو آسان بنانے کے لیے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹیز بنائی ہیں جنہوں نے نجی شعبے کے ساتھ شراکت داری کے مختلف طریقے اور انتظامات تیار کیے ہیں۔ پرائیویٹ سیکٹر کو بھی مالی طور پر حکومتی منصوبوں کو برقرار رکھنے کے لیے بلایا جاتا ہے جو عمل درآمد کی مدت سے تجاوز کر چکے ہیں۔

تاہم، ستم ظریفی یہ ہے کہ حکومت کا نجی شعبے میں شمولیت کی طرف جھکاؤ ہے، یہاں تک کہ، جیسا کہ بہت سے معاملات میں ہوا ہے، نجی شعبے کے شراکت داروں کو ایسے منصوبے مالی طور پر پرکشش نہیں لگتے ہیں۔ حکومتی ایجنسیاں اپنے ریگولیٹری ہتھیاروں اور اثر و رسوخ کا استعمال کرتے ہوئے انہیں ایسے منصوبوں کو نافذ کرنے پر مجبور کرتی ہیں جن میں سیاسی تجربہ ہوتا ہے اور بعض لابی گروپوں کے مفادات کو آگے بڑھاتے ہیں۔

وہی حکومت جو گلا گھونٹنے کی پالیسیاں نافذ کرتی ہے اور پرائیویٹ سیکٹر کا بازو مروڑتی ہے وہ بھی ان منصوبوں کے لیے اس پر بہت زیادہ انحصار کرتی ہے جو وہ کرنا چاہتی ہے لیکن اپنے مقامی وسائل سے ایسا نہیں کر سکتی۔ ایک بڑی حکومت جو عوامی فلاح و بہبود کے وعدے پر قائم رہتی ہے، جسے وہ سمجھتی ہے کہ وہ پرائیویٹ سیکٹر کو ریگولیٹ کر کے یقینی بنا سکتی ہے، اس کے لیے پرائیویٹ سیکٹر کے مالی وسائل کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ وہ ایسے منصوبوں کو بڑھایا جائے جو فلاحی کام کریں گے۔

پاکستان کا نجی شعبہ ترقی نہیں کر سکا۔ بہت سے مطالعات نے دستاویز کیا ہے کہ ضرورت سے زیادہ حکومتی اخراجات، جو کہ اقتصادی ترقی میں بھی ایک بہت بڑا معاون ہے، اقتصادی ترقی پر سرمایہ کاری کا وہی ضرب اثر نہیں ڈالتا۔

مختلف حکومتوں کی صنعتی اور چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کی پالیسیوں پر منحصر ہے، پاکستان کی جی ڈی پی میں سرمایہ کاری 10-15 فیصد کے دائرے میں پھنسی ہوئی ہے۔

CEIC کے اعداد و شمار کے مطابق، پاکستان کی GDP میں سرمایہ کاری اب 15.1pc پر ہے، جو بھارت کی 28pc اور بنگلہ دیش کی 32pc پر پیچھے ہے۔ حکومتی اخراجات جی ڈی پی کا تقریباً 11 فیصد ہے، جبکہ باقی جی ڈی پی خالص برآمدات اور کھپت سے منسوب ہے۔

سرمایہ کاری کے مسلسل کم رہنے اور پرائیویٹ سیکٹر میں ترقی نہ کرنے کی کئی وجوہات ہیں۔ ان میں حد سے زیادہ قواعد و ضوابط اور کاروبار کرنے میں بے چینی شامل ہیں۔ لیکن اس سب میں دلچسپ بات یہ ہے کہ ہر پالیسی دستاویز، معیشت اور سیکٹر کے منصوبے اور حکمت عملی کے بارے میں رپورٹ میں نجی شعبے کی تنقید کا ذکر ہوتا ہے اور یہ کہ نجی شعبے کے تعاون سے انہیں کیسے حاصل کیا جائے گا۔

نجی شعبے کی طاقت اور صلاحیت کا تجزیہ کیے بغیر، ہم کئی شعبوں میں نجی شعبے کی مداخلتوں پر پالیسی کے مقاصد کی بنیاد رکھتے ہیں۔

پائیدار ترقی کے اہداف کی مالی اعانت کون کرے گا؟ پرائیویٹ سیکٹر کی مالی اعانت سے بڑھے ہوئے ترقیاتی بجٹ کے ذریعے۔ حکومت سیلاب سے تباہ ہونے والے انفراسٹرکچر کی تعمیر نو کیسے کرے گی؟ نجی شعبے اور بین الاقوامی ڈونرز کے تعاون سے؟ حکومت نوجوانوں کو بیروزگاری کیسے دے گی؟ یہ صرف ایک سازگار ماحول فراہم کرتا ہے، لیکن ملازمتیں نجی شعبہ فراہم کرے گا۔

اسکول سے باہر بچوں کو اسکول واپس کیسے لایا جائے گا؟ نجی شعبے کی طرف سے تیار کردہ معلومات اور مواصلاتی ٹیکنالوجی اور فاصلاتی تعلیم کے آلات کو مربوط کرنے کے ذریعے تعلیمی خدمات کی فراہمی کو بڑھانا۔ پائیدار اقتصادی ترقی کیسے ہوگی؟ نجی شعبے میں پائیدار سرمایہ کاری کے ذریعے۔

اہم سوال یہ ہے کہ کون سا نجی شعبہ؟ نجی شعبہ، جسے حکومت نے ترقی نہیں کرنے دی، اب سبسڈیز پر اتنا زیادہ انحصار کر رہا ہے کہ حکومت کی اہم پالیسی اور مالی مدد کے بغیر بین الاقوامی مارکیٹ میں مقابلہ نہیں کر سکتا۔

حقیقت یہ ہے کہ پرائیویٹ سیکٹر حکومت کی کسی پالیسی یا منصوبے کی حمایت نہیں کر سکتا، یہ خود حکومت کی حمایت پر منحصر ہے کیونکہ اس کی پرورش اسی طرح ہوئی اور یہ اسی طرح جاری رہے گا جب تک کہ ایک جامع ریگولیٹری اصلاحاتی ایجنڈا نہ ہو۔ بورڈ بھر میں لاگو کیا جاتا ہے. کوئی بھی پالیسی، منصوبہ یا حکمت عملی جو پرائیویٹ سیکٹر کی قیادت میں ترقی اور پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے لیے ایک کیس بناتی ہے وہ ایک دھوکہ ہے اور اس کے سوا کچھ نہیں۔

مصنف اسلام آباد میں مقیم ماہر معاشیات ہیں۔

وہ ٹویٹ کرتا ہے۔ @asadaijaz

ڈان، دی بزنس اینڈ فنانس ویکلی، مئی 29، 2023 میں شائع ہوا۔