جج، جیوری اور جلاد: توہین پارلیمنٹ بل آئین کی توہین کیوں کرتا ہے

بحیثیت ملک، ایسا لگتا ہے کہ ہم ماضی سے سیکھنے سے انکار کرنے کی صلاحیت میں مہارت حاصل کر چکے ہیں۔ وہی غلطیاں دہرائی جاتی ہیں جن کے نتائج کی کوئی پرواہ نہیں ہوتی۔

اس معاملے میں کہانی کچھ یوں ہے: پارلیمنٹ قوانین بناتی ہے، قوانین مضحکہ خیز طور پر مبہم ہوتے ہیں، اور یکے بعد دیگرے حکومتیں اپنے مطلوبہ مقصد کے لیے ان قوانین کا غلط استعمال کرتی ہیں۔ مقصد اس بات پر منحصر ہے کہ اس وقت کی حکومت کس بنیادی حق کو پامال کرتی ہے۔

‘توہین پارلیمنٹ’

حکومت کی قابل ذکر قانون سازی کی ٹوپی میں تازہ ترین پنکھ ہے۔ توہین پارلیمنٹ بل 2023۔ ممکنہ جرائم میں جان بوجھ کر کسی بھی قانون کی خلاف ورزی کرنا شامل ہے جس میں اراکین کے استثنیٰ یا مراعات کا تعین کیا گیا ہے یا پارلیمانی کمیٹی کے کسی حکم یا ہدایت کو ماننے سے انکار کرنا شامل ہے۔

یہ واضح ہے کہ پارلیمنٹ کو اپنا کام مؤثر طریقے سے کرنے کے لیے اس کے پاس مطلوبہ اختیارات ہونے چاہئیں اور یہ اختیارات بامعنی ہونے چاہئیں۔ اصولی طور پر، ایسے قانون میں کوئی حرج نہیں ہے جو مقننہ کے استحقاق اور اختیارات کو مضبوط کرتا ہو۔ مصیبت یہ ہے کہ بل اس سے بہت آگے جاتا ہے – یہ پارلیمنٹ کو مضبوط کرنے کے بارے میں کم اور زبردستی اختیارات کے ذریعے غلبہ حاصل کرنے کے بارے میں زیادہ دکھائی دیتا ہے۔

سب سے پہلے، بل کی زبان حد سے زیادہ مبہم اور وسیع ہے۔ مثال کے طور پر، مجوزہ قانون “ایوان یا اس کی کمیٹی کے کسی حکم یا ہدایت” کو ماننے سے انکار کرنے کو جرم بنائے گا۔ یہ آئین میں جس چیز پر غور کیا گیا ہے اس سے باہر ہے۔

آئین کا آرٹیکل 66(3) اس میں کہا گیا ہے کہ ایسے افراد کو سزا دینے کے لیے قانون بنایا جا سکتا ہے جو پارلیمانی کمیٹی کے سامنے ثبوت دینے یا دستاویزات پیش کرنے سے انکار کرتے ہیں۔ اس کا استدلال یہ ہے کہ اگر گواہ پیش نہ ہوں اور دستاویزات پیش نہ ہوں تو کوئی پارلیمانی کمیٹی کام نہیں کر سکتی۔ تاہم، ایسا لگتا ہے کہ یہ بل اس شق سے آگے نکل گیا ہے، بشمول ایک جرم کے طور پر پارلیمنٹ کی طرف سے “کسی حکم” یا “کسی بھی ہدایت” کو ماننے سے انکار۔

دوسرا، بل پارلیمانی توہین کمیٹی کو تعزیری اختیارات دیتا ہے، جس کی سزا میں چھ ماہ تک کی قید اور/یا 10 لاکھ روپے جرمانہ شامل ہے۔ تاریخی طور پر، دوسرے دائرہ اختیار میں، پارلیمنٹ کے اختیارات میں افراد کو توہین یا استحقاق کی خلاف ورزی پر سزا دینے کا اختیار شامل ہے۔ آخری بار برطانیہ میں ہاؤس آف کامنز ایک غیر رکن پر جرمانہ 1666 میں کیا گیا تھا۔ ہاؤس آف کامنز نے آخری بار اس کا استعمال کیا۔ 1880 میں قید کرنے کا اختیار صدیوں بعد ہماری حکومت کو اس طاقت کی ضرورت معلوم ہوتی دکھائی دے رہی ہے۔

یہ بھی واضح ہے کہ آئین اس طرح کی کسی بھی سزا پر غور کرتا ہے قانون کی عدالت کے ذریعہ عائد کیا جانا چاہئے۔ ایک بار پھر، آرٹیکل 66(3) کہتا ہے کہ “ایسا کوئی بھی قانون عدالت کو کسی ایسے شخص کو سزا دینے کا اختیار دے سکتا ہے جو ثبوت دینے یا دستاویزات پیش کرنے سے انکار کرتا ہے”۔ بل آئین میں اس شق کو نظر انداز کرتا ہے، بجائے اس کے کہ پارلیمنٹ کو مجرمانہ پابندیاں عائد کرنے کا اختیار دیا جائے۔

دو قدم پیچھے

1999 میں، برطانیہ میں پارلیمانی استحقاق پر ایک مشترکہ کمیٹی نے سفارش کی کہ پارلیمنٹ کی کسی بھی توہین پر تعزیری اختیارات یا غیر اراکین کے لیے استحقاق کی خلاف ورزی کو عدالتوں میں منتقل کیا جانا چاہیے۔ 2021 میں، یوکے کمیٹی برائے استحقاق نے نوٹ کیا۔ کہ کوئی بھی “ایوان کے تاریخی اختیارات کو جرمانہ یا قید کرنے کے لیے استعمال کرنے کی کوشش انسانی حقوق ایکٹ 1998 کی خلاف ورزی کرے گی۔” ایک پارلیمانی کمیٹی جو جج، جیوری، اور جلاد کے طور پر کام کرتی ہے، منصفانہ ٹرائل کے حق کی خلاف ورزی کرتی ہے۔ جب کہ دنیا آگے بڑھ رہی ہے، ایسا لگتا ہے کہ ہم پیچھے گرنے کے نئے طریقے تلاش کر رہے ہیں۔

وزیر خارجہ بلاول بھٹو زرداری کے مطابق بل کی منظوری سے قبل سپریم کورٹ نے پارلیمنٹ کی توہین کی۔ ’’توہین‘‘ عدالتی حکم تھا۔ فنڈز جاری کرنے کی ہدایت انتخابات کے لئے. بظاہر سپریم کورٹ کا الیکشن کرانے کے اپنے فیصلے پر عمل درآمد کو حکومت کی توہین سمجھا جاتا ہے۔ کیونکہ پارلیمنٹ کو انتخابات کے لیے فنڈز کو غیر معینہ مدت تک روکنے، عدالتی احکامات اور آئین کی خلاف ورزی کرنے کے قابل ہونا چاہیے، اور عدالتوں کو خاموشی سے دیکھنا چاہیے یا ہمارے وزیر خارجہ کے مطابق “توہین پارلیمنٹ” کا خطرہ مول لینا چاہیے۔ اس حد تک کہ حکومت موجودہ ججوں کو اس بل کے دائرے میں لانے کا ارادہ رکھتی ہے، یہ عدلیہ کی آزادی کی خلاف ورزی ہے۔

بل کے ساتھ خطرہ واضح ہے: یہ ایک مبہم اور حد سے زیادہ وسیع قانون ہے جس کے مجرمانہ نتائج ہیں۔ ایسی کوئی کہانی نہیں ہے جہاں یہ اچھی طرح ختم ہوا ہو۔ اس طرح کے قوانین ہمیشہ، بغیر کسی ناکامی کے، ان لوگوں کو پریشان کرنے کے لیے واپس آتے ہیں جنہوں نے ایک بار ان کی حمایت کی تھی۔ ایک قانونی ہتھیار کی موجودگی کو قائم کرنے کے بعد، یہ صرف وقت کی بات ہے اس سے پہلے کہ یہ ختم ہوجائے۔ اس قانون کے ابہام کے ساتھ مسئلہ یہ ہے کہ اس کا مقصد کسی بھی سمت میں ہو سکتا ہے، کسی بھی انتقام سے لدا ہوا، اور کسی بھی قسم کے اختلاف کو دبانے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔

ماضی سے سیکھنے سے انکار

جب پی ٹی آئی اپوزیشن میں تھی تو متنازعہ الیکٹرانک کرائمز کی روک تھام کا ایکٹ 2016 منظور کر لیا گیا۔ مسلم لیگ ن کی حکومت کی طرف سے جب پی ٹی آئی اقتدار میں آئی تو ایک آرڈیننس جاری کیا گیا، قانون کو مزید جابرانہ اور غلط استعمال کے لیے کھلا بنانا۔ جس طرح سے اس ظالمانہ قانون کو سیاست دانوں، صحافیوں اور کارکنوں کے خلاف استعمال کیا گیا ہے، وہ سب کو دیکھنے کے لیے ہے۔

اسی طرح قومی احتساب بیورو (نیب) اپنے قیام سے لے کر اب تک ہے۔ سیاسی انتقام کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ اگرچہ موجودہ حکومت کے ارکان خود احتسابی نگران کے ذریعے جادوگرنی کا نشانہ بنے ہیں، لیکن آج انہیں اپوزیشن کے خلاف استعمال کرنے میں کوئی عار نہیں۔ شیطانی چکر جاری ہے۔

فی الحال، ہماری پارلیمنٹ ایسی قانون سازی پر مرکوز نظر آتی ہے جو چیف جسٹس آف پاکستان کے اختیارات کو کم کرتی ہے کیونکہ وہ اس کے فیصلوں کو پسند نہیں کرتے اور خود کو یہ اختیار دیتے ہیں کہ وہ “پارلیمنٹ کی توہین” کرنے والوں کو قید کر دیں۔ اس بل کے نتیجے میں لامحالہ کسی بھی شہری یا رکن کے خلاف انکوائری کی جائے گی جو حکومت کو تکلیف سمجھتی ہے اور انہیں قانون کے دائرے میں لاتی ہے۔ کوئی حیران ہوتا ہے کہ حکومت کون سے دوسرے جواہرات لے کر آنے والی ہے۔

“یاد رکھیں کہ آپ اب ایک خودمختار قانون ساز ادارہ ہیں اور آپ کو تمام اختیارات حاصل ہیں۔ لہذا، یہ آپ پر سب سے بڑی ذمہ داری ڈالتا ہے کہ آپ کو اپنے فیصلے کیسے لینا چاہیے،” مسٹر جناح نے دستور ساز اسمبلی سے اپنے خطاب میں کہا۔

اسے تھوڑا سا پاپ کلچرل حوالہ دینے کے لیے: “بڑی طاقت کے ساتھ بڑی ذمہ داری آتی ہے”۔ متعدد بار، پارلیمنٹ نے عوام کے تئیں اپنی ذمہ داری سے کنارہ کشی کی ہے، اور قلیل مدتی سیاسی فائدے کے لیے اسے نظر انداز کیا ہے۔ یہ کبھی نہیں ہے اور کبھی ختم نہیں ہو گا.

بل غلط استعمال کی ایک اور دعوت ہے۔