لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2001 سے لے کر حالیہ ترمیم تک ایسا لگتا ہے کہ اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی ریورس گیئر میں ہے۔
مقامی حکومتی نظام کا مقصد محلے میں رہنے والے لوگوں کو درپیش چھوٹے پیمانے پر مقامی مسائل کو حل کرنا ہے۔ یہ اس یقین پر مبنی ہے کہ کمیونٹی اور اس کے لوگوں کے روزمرہ کے کام کو متاثر کرنے والے مسائل کو مذکورہ کمیونٹی میں رہنے والے زیادہ مؤثر طریقے سے حل کر سکتے ہیں۔
عقل یہ بتاتی ہے کہ ان اداروں کو ضروری اختیارات اور وسائل دے کر ہی نچلی سطح پر لوگوں کو بنیادی خدمات فراہم کرنے کے قابل بنایا جا سکتا ہے۔
تاہم، عام فہم ایسے معاملات میں شاذ و نادر ہی غالب ہوتا ہے۔
سندھ میں بلدیاتی انتخابات 15 جنوری کو ہوئے تھے جس میں پیپلز پارٹی سب سے بڑی جیت کے ساتھ سامنے آئی تھی۔ 93 نشستیں اور جماعت اسلامی (جے آئی) 86 نشستوں کے ساتھ دوسرے نمبر پر ہے۔
جے آئی اور پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) نے پی پی پی پر نتائج کے ساتھ چھیڑ چھاڑ کا الزام عائد کیا ہے، سابقہ نے دعویٰ کیا تھا کہ پی پی پی کو آٹھ نشستیں دی گئی تھیں۔ افراتفری کے درمیان، کراچی میئر کے انتخاب کا منتظر ہے۔ چونکہ کسی بھی جماعت کو واضح اکثریت حاصل نہیں ہوئی اس لیے نتائج پر منحصر ہے۔ تعاون اور اتحاد جے آئی، پی پی پی اور پی ٹی آئی کے درمیان۔
لیکن کراچی کے شہری مسائل حل نہیں ہوں گے یہاں تک کہ اگر اسے ایک سرشار میئر بھی مل جاتا ہے، صرف اس وجہ سے کہ نظام اس وقت ترتیب دیا گیا ہے۔ تو ہم یہاں کیسے پہنچے؟
آرٹیکل 140-A کیا ہے؟
آئین میں 18ویں ترمیم کا مقصد وکندریقرت اور اختیارات وفاقی حکومت سے صوبائی اور پھر میونسپل یا مقامی حکومتوں کو منتقل کرنا تھا۔ تاہم، اس کے بعد کیا ہوا ہے، یہ ہے کہ صوبائی حکومتیں زیادہ تر گیٹ ان کاموں کو رکھتی ہیں جن کا مقصد مقامی حکومتوں کے نظام کے تحت ہونا ہے۔
مزید برآں، آئین کا آرٹیکل 140-A، جو وسیع پیمانے پر مقامی حکومتوں کے نظام کے بارے میں بتاتا ہے، کہتا ہے: “ہر صوبہ قانون کے ذریعے ایک مقامی حکومت کا نظام قائم کرے گا اور سیاسی، انتظامی، اور مالی ذمہ داری اور اختیارات مقامی کے منتخب نمائندوں کو دے گا۔ حکومتیں”
دریں اثنا، آئین کے آرٹیکل 32 میں کہا گیا ہے کہ “ریاست متعلقہ علاقوں کے منتخب نمائندوں پر مشتمل مقامی حکومتی اداروں کی حمایت کرے گی، اور ایسے اداروں میں کسانوں، مزدوروں اور خواتین کو خصوصی نمائندگی فراہم کی جائے گی۔”
مندرجہ بالا آرٹیکل 140-A کے صحیح الفاظ کو پرنٹ کرنے کی وجہ یہ ہے کہ آپ کو بلدیاتی نظام کی مالی اور انتظامی آزادی کے بارے میں جو کچھ کہا گیا ہے اور جو سندھ لوکل گورنمنٹ ایکٹ منظور کیا گیا ہے، اس کا اطلاق اصل میں کیا جا رہا ہے۔ 2013 میں، اور 2021 سے اس کی حالیہ ترامیم۔
مقامی حکومت کے انتظامی اختیارات
دی سندھ لوکل گورنمنٹ آرڈیننس 2001 (SLGO2001) نے آج جو کچھ ہم دیکھتے ہیں اس کے مقابلے میں ایک بالکل مختلف انتظامی ڈھانچے کا تصور کیا ہے۔ اس وقت، کراچی کو ایک ضلع سمجھا جاتا تھا اور اسے 18 قصبوں میں تقسیم کیا جاتا تھا جس کی سربراہی ایک ‘ناظم’ (میئر) کرتی تھی، مقامی حکومت کو سٹی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ کراچی (CDGK) کہا جاتا تھا۔
مزید پڑھ: کیا نئی بلدیاتی حکومت کراچی کو دوبارہ عظیم بنائے گی؟
2013 میں سندھ حکومت نے اس قانون میں ترامیم کیں جو کہ کے نام سے مشہور ہوئیں سندھ لوکل گورنمنٹ ترمیم، 2013 (SLGA2013) انتظامی اختیارات کی تقسیم۔ میئر میٹروپولیٹن کارپوریشن کا سربراہ اور میونسپل کارپوریشن کا چیئرمین انچارج تھا۔
لوکل گورنمنٹ کمیشن خود صوبائی وزیر برائے لوکل گورنمنٹ کی سربراہی میں تھا اور بنیادی طور پر اس کی بحالی کا انچارج تھا۔ کمشنری نظام جو صوبے کو بااختیار بناتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، SLGA 2013 نے میئر کو بہت کم اختیارات کے ساتھ چھوڑ دیا۔
SLGA 2013 میں حالیہ ترامیم میں، سندھ حکومت نے متعارف کرایا سندھ لوکل گورنمنٹ (ترمیمی) بل، 2021 اور لفظ ‘ضلع’ کو ‘ٹاؤن’ سے بدل دیا۔ اس میں کہا گیا ہے کہ کراچی کو اب 25 ٹاؤنز میں تقسیم کیا جائے گا لیکن اس کے ساتھ ساتھ سات اضلاع برقرار رہیں گے۔ اس سے شہر بھر میں سات ڈپٹی کمشنروں اور 31 اسسٹنٹ کمشنروں کے خلاف ٹاؤن میونسپل کمیٹیوں (ٹی ایم سی) اور ٹی ایم سی کے چیئرپرسن کے انتظامی اختیارات پر سوالات اٹھتے ہیں۔
شہر میں میئر کا کردار
2001 میں تمام سٹی گورنمنٹ ڈیپارٹمنٹ سٹی گورنمنٹ کے ماتحت تھے۔ CDGK ایک با اختیار ادارہ تھا جس کے کنٹرول میں کراچی واٹر اینڈ سیوریج بورڈ، کراچی بلڈنگ کنٹرول اتھارٹی، کراچی ڈویلپمنٹ اتھارٹی، ملیر ڈویلپمنٹ اتھارٹی، لیاری ڈویلپمنٹ اتھارٹی اور ماسٹر پلان ڈیپارٹمنٹ تھا۔ کمشنریٹ سسٹم نہ ہونے کی وجہ سے بیوروکریسی بھی سٹی ناظم اور 18 ٹاؤن ناظمین کے ماتحت تھی۔
SLGA 2013 کے نفاذ کے ساتھ، تاہم، بہت سے محکمے سٹی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ کے کنٹرول سے چھین لیے گئے اور کراچی کے میئر کو انتہائی محدود اختیارات کے ساتھ چھوڑ دیا گیا۔
سندھ لوکل گورنمنٹ (ترمیمی) بل 2021 کے تحت اسے مزید محدود کر دیا گیا، جس سے میئر کے لیے اس سے بھی کم کام رہ گئے۔ ان میں سڑکوں کی تعمیر اور دیکھ بھال، کے ایم سی اسپتالوں اور کراچی میڈیکل اینڈ ڈینٹل کالج کا انتظام، قبرستان، پارکس، پارکنگ، عوامی بیت الخلاء، کراچی چڑیا گھر، سفاری پارک، میٹروپولیٹن لائبریری، طوفانی پانی کی نکاسی، آگ بجھانا، اور انسداد تجاوزات شامل ہیں۔ 2021 کے بل کے تحت پرائمری تعلیم اور صحت کو بھی مقامی حکومتوں سے چھین لیا گیا۔
لوکل گورننس موثر انتظامیہ کی کلید ہے کیونکہ یہ براہ راست عام آدمی اور نچلی سطح کے کام سے جڑی ہوئی ہے۔ میئر کو سالڈ ویسٹ مینجمنٹ بورڈ (SSWMB) یا کراچی واٹر اینڈ سیوریج بورڈ (KWSB) کا چیئرپرسن بنانا کافی نہیں ہے اگر چیئرمین کے پاس کوئی اختیارات یا بجٹ بھی نہیں ہے۔
آئین میئر کو بااختیار بنانے کی بات کرتا ہے لیکن سندھ لوکل گورنمنٹ (ترمیمی) بل 2021 نے میئر کے عہدے کو بے اختیار کر دیا ہے۔ مثالی طور پر، میئر کا دائرہ اختیار شہر کے تمام محکموں پر ہونا چاہیے – چاہے وہ ٹھوس فضلہ، پانی اور سیوریج، یا بلڈنگ کنٹرول اتھارٹی۔ اگر سندھ حکومت کئی محکموں کے چیئرمین لگا رہی ہے، میئر بھی لگا رہی ہے تو پھر اصل انچارج کس کے پاس ہے؟
میئر اور ڈپٹی کا انتخاب
ایس ایل جی او 2001 کے مطابق، میئر اور ڈپٹی کا انتخاب صرف اور صرف ‘شو آف ہینڈز’ کے ذریعے کیا جاتا تھا، لیکن میئر اور ڈپٹی کے انتخاب سے عین قبل ایس ایل جی اے 2013 کے ابتدائی مراحل میں اسے تبدیل کر دیا گیا تھا۔ اب ان کا انتخاب ‘خفیہ رائے شماری’ کے ذریعے کیا جائے گا، جس سے نتائج کے ساتھ چھیڑ چھاڑ کے امکانات بڑھ جائیں گے۔
کراچی میں مقیم سیاسی جماعت متحدہ قومی موومنٹ (ایم کیو ایم) نے اس ترمیم کے خلاف سندھ ہائی کورٹ میں اپیل دائر کی۔ عدالت نے اپنے فیصلے میں صوبائی حکومت کو حکم دیا کہ میئر اور ڈپٹی میئر کے انتخابات صرف ہاتھوں کی نمائش. سندھ حکومت نے جب ایس ایل جی اے ترمیمی ایکٹ 2016 منظور کیا تو عدالت کی ہدایات سے اتفاق کیا، لیکن 2021 میں حالیہ ترامیم کے ساتھ، عدالتی حکم کے موجود ہونے کے باوجود وہ خفیہ رائے شماری کے عمل کی طرف لوٹ گئی۔
2021 ترمیم کے ساتھ ایک اور مسئلہ اس کی اصطلاحات کا ہے۔ سندھ لوکل گورنمنٹ (ترمیمی) بل 2021 کے مطابق، “کونسل کسی بھی شخص کو میئر، ڈپٹی میئر، چیئرمین یا وائس چیئرمین منتخب کرے گی۔”
‘گھر میں کوئی بھی فرد’ کے بجائے ‘کوئی بھی شخص’ کا لفظ استعمال کیا جاتا ہے، جو ممکنہ غیر منتخب افراد کے لیے میئر، ڈپٹی میئر، چیئرمین یا وائس چیئرمین بننے کی گنجائش پیدا کرتا ہے۔ یہ مجوزہ شق آئین کے آرٹیکل 140-A کے خلاف ہے جس میں واضح طور پر لفظ ‘منتخب نمائندے’ کا ذکر ہے۔
آئین کا تحفظ، بلدیاتی اداروں کو بااختیار بنانا
2022 میں سپریم کورٹ حکم دیا سندھ حکومت مقامی حکومتوں کو بااختیار بنائے جیسا کہ آرٹیکل 140-A کے تحت آئین میں درج ہے۔
عدالت نے یہ فیصلہ ایک بیان میں سنایا درخواست ایم کیو ایم نے 2013 میں سپریم کورٹ میں درخواست دائر کی تھی، جس میں سندھ میں مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے اور خودمختاری کی درخواست کی گئی تھی۔ اس نے سندھ لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 کی شق 74 اور 75 کو کالعدم قرار دے دیا۔ شقوں کے تحت صوبائی حکومت کو کسی بھی وقت مقامی حکومت کو تحلیل کرنے کا اختیار حاصل تھا، اور مقامی حکومت کے دائرہ کار میں کسی بھی ذمہ داری کو سنبھالنے کا اختیار تھا۔
اگرچہ سپریم کورٹ کا فیصلہ درست سمت میں ایک بہت بڑا قدم ہے، لیکن اس کے نفاذ کے سلسلے میں ابھی بہت طویل سفر طے کرنا ہے۔
ضرورت اس بات کی ہے کہ آئین کے آرٹیکل 140-A کو حرف بہ حرف نافذ کیا جائے۔ اس کے لیے صوبائی حکومت کو مقامی حکومتوں کو میکانزم اور تحفظات فراہم کرنا ہوں گے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ جب بھی وہ مناسب سمجھیں ان کے بلدیاتی کام ان سے نہ چھین لیے جائیں اور ان کے پاس اپنے متعلقہ ووٹرز کو درپیش مسائل کو حل کرنے کے لیے ضروری اختیارات اور وسائل ہوں۔
جب تک ایسا نہیں ہوتا، اس سے کوئی فرق نہیں پڑے گا کہ میئر کا عہدہ کس کو ملتا ہے – وہ بہرحال بے اختیار ہو جائیں گے۔
Source link